建設(shè)工程造價(jià)鑒定對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的資質(zhì)要求分析

一、關(guān)于鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》建辦標(biāo)〔2021〕26號(hào)文件之規(guī)定，自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價(jià)咨詢企業(yè)按照其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍開展業(yè)務(wù)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證明。至此，關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定的機(jī)構(gòu)已不再需要單獨(dú)的造價(jià)咨詢資質(zhì)，可直接根據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍開展相關(guān)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于鑒定人的資質(zhì)要求

（一）何種資質(zhì)的造價(jià)工程師可以作為司法鑒定的鑒定人

根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》第十五條之規(guī)定，從事建設(shè)工程造價(jià)鑒定的鑒定人員必須是一級(jí)造價(jià)工程師。二級(jí)造價(jià)工程師不具備相應(yīng)的鑒定人資格，不能單獨(dú)從事司法鑒定擔(dān)任鑒定人。因此，凡是鑒定人由二級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師簽名或者加蓋執(zhí)行印章的鑒定意見書均存在程序違規(guī)。

（二）鑒定人的人數(shù)要求

根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十九條以及《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》3.4.3之規(guī)定，司法鑒定鑒定人的人數(shù)應(yīng)至少為兩人，且兩人應(yīng)均具備一級(jí)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。否則，即存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鑒定人的注冊(cè)專業(yè)要求

根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十八條以及《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》3.4.1之規(guī)定，結(jié)合《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第四條之規(guī)定，不同的項(xiàng)目的鑒定應(yīng)由具備相應(yīng)注冊(cè)專業(yè)的一級(jí)造價(jià)工程師進(jìn)行鑒定。其相互之間不能跨注冊(cè)專業(yè)執(zhí)業(yè)，否則其所作出的鑒定報(bào)告亦不合規(guī)。

（四）相關(guān)案例參考

 最高人民法院在（2019）最高法民再101號(hào)再審改判案

例中論述到“《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十三條所指鑒定意見并非泛指鑒定機(jī)構(gòu)出具的任何形式的意見，而是鑒定機(jī)構(gòu)按照法定程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)出具的意見。而《華碧公司函》和《事故現(xiàn)場(chǎng)分析說明》均無鑒定人員簽字，且出庭接受詢問的只有劉某一人，即使將其視作鑒定意見，也沒有證據(jù)能夠證明是兩名以上鑒定人按照法定程序出具的......本院予以糾正?！?/p>

筆者亦曾代理的（2024）桂03民終1120號(hào)案件中，曾因一審法院所采信的鑒定意見書，鑒定人數(shù)、注冊(cè)專業(yè)、執(zhí)業(yè)范圍不符合前述規(guī)定而提出異議。最終被二審法院采信，該案撤銷一審判決，發(fā)回重審。

因此，鑒定意見書的形式合法性以及鑒定人執(zhí)業(yè)范圍、注冊(cè)專業(yè)等程序的正當(dāng)性以及專業(yè)能力的要求系司法裁判人員對(duì)鑒定意見書是否采信的重要考量因素。

三、相關(guān)建議

（一）司法從業(yè)人員的相關(guān)建議

基于前述規(guī)定，作為司法從業(yè)人員，不論是從事審判和仲裁的裁判人員，抑或是從事相關(guān)代理工作的律師。在收到一份造價(jià)鑒定意見書時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其進(jìn)行形式審查。查看其鑒定人數(shù)，鑒定人的執(zhí)行范圍、注冊(cè)專業(yè)是否符合項(xiàng)目本身的要求。如存在相關(guān)瑕疵，應(yīng)及時(shí)向裁判人員以及鑒定機(jī)構(gòu)提出，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。如鑒定機(jī)構(gòu)能在鑒定前發(fā)出相應(yīng)的鑒定人員組成告知書，則應(yīng)及時(shí)審查相關(guān)鑒定人的執(zhí)行范圍及注冊(cè)專業(yè)等事項(xiàng)，避免事后糾錯(cuò)，既浪費(fèi)社會(huì)資源，也不利于糾紛的及時(shí)解決。

（二）對(duì)于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及鑒定人的相關(guān)建議

作為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、鑒定人，在接受造價(jià)咨詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派駐符合前述要求的相關(guān)鑒定人員參與鑒定。并在鑒定前及時(shí)向委托人發(fā)出相應(yīng)的鑒定人員組成告知書，要求及時(shí)審查相關(guān)鑒定人員的資格和執(zhí)業(yè)范圍等事項(xiàng)。鑒定人在授受指派時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行自我審查，是否具備相應(yīng)的鑒定人員資格，注冊(cè)專業(yè)是否符合項(xiàng)目需要等，如發(fā)現(xiàn)有違前述規(guī)定，應(yīng)主動(dòng)退出并請(qǐng)求另委托具備相應(yīng)資格和注冊(cè)專業(yè)的造價(jià)工程師從事鑒定工作。以避免在鑒定意見書出具后，被裁判人員或代理人員發(fā)現(xiàn)人員、資格、注冊(cè)專業(yè)不符合要求，導(dǎo)致鑒定報(bào)告不被采信，重新鑒定等情形出現(xiàn)。既有損公眾對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的專業(yè)意見的公信力，也會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致糾紛久拖不決。

相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定